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              關于深度謀劃盡快啟動 城北科創小鎮建設的調查與建議
              來源:市政協課題組  發布時間:2020/10/18  點擊數:1936  

              隨著全球邁入數字經濟時代,科技創新已經成為全球經濟增長最重要的引擎。作為我市城市門戶,城北新城區位優勢、生態優勢以及交通優勢日益凸顯,是我市抓住歷史機遇,厚植創新要素,發展成為長三角地區創新活動溢出的最佳承接區。因此,建設城北科創小鎮對于增強我市核心競爭力,推動我市高質量發展具有重要意義。

              一、建設城北科創小鎮是我市順應大勢推進高質量發展的迫切需要

              科創小鎮是以區域高新技術產業升級和傳統產業向科技化轉型為目標,以科技園區、創客空間、孵化平臺、研究基地為依托,聚集研發機構、企業總部、創業公司、孵化器等多元主體,通過協同創新及孵化形成的功能復合、便利高效的產城發展空間。基于全球創新趨勢、國家創新戰略背景、浙江創新氛圍以及我市自身發展訴求,建設城北科創小鎮意義重大,是我市順應大勢,融入區域一體化發展的迫切需要,也是我市激發內生動力,推進高質量發展的迫切需要。

              (一)是響應國家雙創號召的現實要求。 20149月,李克強總理提出,要在960萬平方公里土地上形成大眾創業、萬眾創新的新勢態。隨后,全國各地掀起雙創新浪潮,各種新產業、新模式、新業態不斷涌現,成為經濟發展的一大亮點。由于受地理區位、城市能級以及產業層次等因素制約,我市創業創新態勢不容樂觀,亟需盡早盡快謀劃尋找創新發展突破口,加快推進城北科創小鎮建設,正是激發我市雙創意識,推進創新發展的現實需要。

              (二)是融入區域一體化的必然選擇。杭衢高鐵將帶動構建以衢州為樞紐的連三省(浙閩粵)、接三區(長三角、海西區與珠三角)、通兩灣(杭州灣與粵港澳灣)”的內陸大通道,我市正成為杭州西向內陸開放的橋頭堡。要真正融入區域一體化,必須加快產業協同創新一體化,構建協同創新平臺,積極參與區域科技創新合作,加快建設多點支撐、多層并進的創新平臺體系。

              (三)是培育產業創新動能的重大引擎。我市產業存在產業鏈不長,科技含量低,研發投入不足,優勢行業高端部類在轉移等問題。科技創新是引領區域經濟社會發展轉型升級的第一動力,更是我市產業發展亟需補齊的一個短板。數字經濟時代,我市亟需加快創新動能培育,加快推動新舊動能轉換、產業鏈升級、業態模式創新,構建完善現代化產業體系。

              (四)是助力城市轉型提質的重要契機。當前,我市亟需以城市轉型發展來應對新背景和新機遇的挑戰,而城北科創小鎮的建設正是我市城市轉型重要著力點。要以創新發展為引領,進行新一輪的品質與特色創新,增強城市綜合承載能力,構建高質量發展的新動力源,不斷提升我市城市的核心競爭力和城市能級。

              (五)是集聚高端人才資源的重要平臺。隨著杭衢高鐵等交通動脈開通,外溢效應虹吸效應愈發明顯。從最新大數據研究分析的結果來看,目前我市戶籍外流人口占比達 20%,大量人才資源流落在外,我市亟需采取措施避免人口進一步外流。城北科創小鎮建設可以成為留住本地高端人才,承接大都市區高端創新人才外溢的重要平臺。

              二、建設城北科創小鎮的條件已基本成熟

              建設城北科創小鎮已提出多年,但因種種原因,沒有付諸實施。近年來,我市在這方面開展了一系列探索實踐,形成了一定產業智造基礎和建設條件,相對我市其它區域,城北新城在地理區位、生態環境、基礎配套等方面都具有一定的優勢,建設城北科創小鎮的條件已基本成熟

              (一)門戶優勢凸顯。從地理區位來看,城北新城位于我市市域以及中心城區北部,是我市融衢接杭聯滬的門戶,更是我市承接大都市區人才流、物資流、創新流、信息流、觀念流等優勢資源轉移的首選地。

              (二)交通格局優化。近期,我市將建設形成杭長高鐵、杭衢高鐵、江玉公路、雙江線、義金衢上等多條對外交通通道,逐步形成完善的綜合交通網絡體系。大部分對外交通入城通道基本集中于城北新城區域,通道優勢明顯。

              (三)生態環境優美。城北新城東臨江山江,北、西、南三面環繞雙塔等自然山體,內部黃陳溪、豐足溪貫穿,自然景觀優美,環山抱水擁綠的生態景觀和公園、廣場、綠地等人文景觀相映成趣、相得益彰。

              (四)基礎配套完善。截至目前,城北新城人口規模已達約6萬人,教育、醫療、交通、公共文化、商業商務等配套設施日趨完善,人氣商氣、物流資金流不斷集聚,片區形態日益豐滿,承載新經濟能力日益加強。

              (五)智造潛能釋放。在物聯網產業快速成熟的大趨勢下,我市的變壓器、高低壓開關、電器元件、消防器材、光電LED等領域都有較強的智能智造潛能,發展智能制造潛力大,為產業創新升級奠定了堅實基礎。

              三、深度謀劃盡快啟動城北科創小鎮建設

              市委十七屆四次會議提出了打造一地三區的宏偉目標,其核心要義是實現經濟社會的統籌發展全面進步,而科技創新正是發展的最大推動力和關鍵要素。城北土地近年來逐步被房產等非科創項目蠶食,若再不下定決心,建設城北科創小鎮恐將成為空談。要充分認識我市面臨的重大機遇和嚴峻挑戰,統一思想認識、強化頂層設計、立足江山特色,深度謀劃并盡快啟動城北科創小鎮建設。

              (一)目標愿景

              依托高鐵樞紐區位優勢,結合周邊山林、水系資源,以融衢接杭聯滬四地同頻為目標,以產、學、研、用四位一體為路徑,以高新技術、高端企業、高效資本、高優人才四高聯動為方向,建設既承接杭衢高鐵的創新外溢,又滿足旅游集散、消費體驗、休閑娛樂等多種功能需求,產業、文化、旅游、生活于一體的品質門戶區、活力科創城努力在十四五期末,建成和引進消防、電商、文創等特色園區5個,數字經濟等產業孵化基地5個,產業研發中心不少于6個,企業總部20家以上,基本建成城北科創小鎮,成為我市打造一地三區的創新高地,衢州四省邊際中心城市和我省重要窗口的創新示范點

              (二)功能定位

              從與我市有著相似區位特征、資源稟賦內陸縣級市的科創平臺發展經驗來看,適合我市的科創模式有人才促進、生態頤養、飛地合作三種,三種科創模式兼顧滿足了產業、人才的不同需求,互補性較強。因為區位和資源的限制,選擇其中的任何一種,對于我市來說,都不能滿足建設城北科創小鎮的需求,因此,必須融合三種模式的優勢,依據我市科創產業、人才類型和特征,構建融合人才促進、生態頤養、飛地合作三種功能的科創小鎮。一是人才促進功能。僅憑借我市現有人才和吸引的外地人才無法長期對本地產業提供長期、可靠的支撐。可以依托城北新城優良的生態環境布局人才工作站,柔性引進候鳥人才,不求所有、但求所用,通過借智吸引各領域高端人才團隊,最終實現我市產業的可持續發展。二是生態頤養功能。依托雙塔區域優美的生態稟賦,以慢公園、慢文化、慢康養為主題,植入創享服務等支撐功能,為本地創業公司、制造業總部及杭州等大城市外溢科創群體提供融交流、文化、休閑、康養等多重功能,形成寧靜悠閑、人與自然和諧共生的創新環境,打造商務交流、產品研發、頤養思考的理想駐足地。三是飛地合作功能。與杭州等大城市科研機構合作,在我市建設創新驛站,跨區域打造集招才引才空間”“研發孵化基地”“產業協作平臺等功能于一體的科創平臺,有效促進高校、企業、人才的高度協同融合,實現創新資源融通、創業人才集聚、高新項目孵化、優質項目落地。

              (三)建設任務

              結合國家和我省的產業發展導向趨勢、長三角地區產業轉移情況,針對我市科創小鎮建設缺人才、缺領軍企業、缺產業吸引力等實際,城北科創小鎮應以提升空間特色品質、布局高端化智能化產業、搭建孵化創新平臺、引育高端實用人才為主要任務,為我市高質量發展提供有力支撐。

              打造展示特色的城市客廳。城北區塊自古以來就是我市的入城門戶,古人乘舟南下,望雙塔而生歸鄉之感。如今,城北匯聚高速、高鐵的出口,成為大多數回鄉來江人員的必經之地。因此,要把城北作為展示特色的城市客廳細心打造,改變目前街區感不強、空間特征標識不顯著、節點缺乏地域特色等現狀,通過完善配套、優化控制等路徑,實現回歸日常生活微空間,塑造緊湊、活力、特色且有趣的城市客廳。一是重塑優質門戶空間。構建高鐵站前區高品質人文空間:以植物園、雕塑園定位,對站前廣場進行立體化改造,弱化大尺度的空曠感,種植江山特色樹種,設置富有江山元素的雕塑,形成高低錯落、自然與人文交錯的特色空間。構建高速入口自然野趣生態空間:有別于大都市區,馬踏飛燕兩側區域要立足生態優勢,結合周邊山林、水系資源,塑造自然優美的原生態環境,展現野趣、生態自然的景觀風貌。二是塑造復合活力空間。濱江兩岸集中布置商業、運動、休閑活動,宜動宜靜,功能高效、復合,空間緊湊、有趣,為辦公人群和社區市民提供休閑娛樂的場所空間。結合廣場、商業娛樂、辦公、居住、水岸、山林等不同空間,設置活力內街、濱江綠道、藝丘山道、社區慢網等不同形式的慢行體系,為人們提供一種駐足停留的親人尺度。結合鹿溪渠改造,在城北段厚植江山歷史文化元素,建設親水休閑節點,使之成為接續老城文脈、濃厚生活氣息、發展夜間經濟的重要地段。

              打造智慧高端的產業高地。城北新城空間要素有限,創新產業全面開花、面面俱到發展不現實,必須進行科學梳理和合理選擇。根據我市“1+3”重點產業和新能源新材料產業缺乏研發基地、海康威視全國消防運營總部落戶城北新城、城北擁有良好的山水生態環境的實際,構建城北科創小鎮產業發展體系建議從四方面入手,一是完善主導產業產業鏈。“1+3”產業體系中重點依托消防產業基礎優勢,按照產業鏈招商模式,著力挖掘海康威視上下游產業鏈潛力,以建設國內一流數字消防產業基地為突破口,做強做大消防產業生態鏈。二是引進文化創意產業。依托城北生態、文化資源稟賦,大力引進創意設計、品牌策劃等相關產業項目,形成文化創意、旅游等產業鏈群,服務傳統優勢產業轉型升級。三是發展寫字樓高新技術產業。考慮江山本地企業總部經濟發展需求以及大都市區外溢產業區域總部經濟承接需求,發展商務會展等總部經濟、寫字樓經濟。四是深化數字經濟產業體系。兼顧發展我市電子商務、軟件及信息服務業等數字經濟體系。

              打造功能齊全的合作平臺。對標長三角、杭州灣創新合作軟硬平臺,高品質構建承接平臺、發展平臺、服務平臺,增強企業根植性。一是構建承接平臺。建立常態化的區域合作聯接機制,主動承接杭州、上海等發達地區的優質產業梯度轉移,探索建立與產業轉移遷出地利益分享機制,強化政策支持力度,力爭將我市打造成長三角區域產業升級轉移的主要目標地。二是構建發展平臺。建立全要素科創網絡,按照龍頭企業+眾扶平臺”“產業資本+孵化器”“科研院所+企業+科研平臺的模式,建設科創生態,打造共享式科創設施,服務于創客的需求。推動在小鎮內建設一批高使用頻次的眾創空間、共享實驗室(工廠)、互聯網+”科創平臺,將生產設備、科研設施、公共實驗室等創新生態向創客開放。三是構建服務平臺。建立體系化產業創新服務平臺,采用科創服務綜合體模式,導入政策培訓、科技成果交易、知識產權保護、公共技術服務等中介機構,打造一個服務創新大平臺,為消防、文創、旅游等產業提供智力、技術、商務、運維等低成本創投服務體系,提升產業服務供給能力。

              打造宜居宜業的人才樂園。突出高精尖缺導向,加快集聚高層次人才、創新型人才和高技能人才,統籌推進數字經濟、科技創新、企業經營管理等重點領域人才隊伍建設。大力實施金鳳還巢行動,加快推進本地人才回流步伐,打造一支素質優良、結構合理、引領發展的全鏈式人才隊伍,以人才鏈匹配產業鏈一是形成人才洼地。大力支持科研院所在江山建立分院分所,主動對接與我市產業關聯度較高的科研院所,如中南林科大、東北林業大學、沈變院、西高所等高校院所,以一事一議等形式主動對接,必要時可以參照浙江農林大學暨陽學院政府給場地、院校出智力等模式實行聯合辦學,形成高質量人才集聚洼地。二是完善人才政策。對標對表長三角和杭州都市圈人才政策標準,完善人才創業扶持政策,優化人才資金投向,重點扶持人才平臺建設、技術研發活動和成果獎勵。鼓勵用人單位根據自身實際,制訂實施吸引、培養和使用人才的激勵政策,全方位調動各類人才創新創業積極性。構建多渠道、多層次的人才服務體系,切實幫助解決交友婚戀、住房、就醫、子女就學、配偶就業等關鍵事項三是營造人文環境。以未來社區理念,緊貼高素質人才和年輕創客的需求,構建步行化、社交化、宜人化的開放空間。植入創新創業的文化基因,構筑滿足多元文化需求的社區生活圈,包括品質社區、文化設施、基礎教育設施、先進醫療設施、便捷交通設施、廣場公園、慢行系統等。塑造務實、包容、創新的創客文化,吸引新的科創移民,鼓勵冒險,包容失敗,提倡共享精神,幫助廣大的年輕人創業成功。

              (四)空間布局

              城北科創小鎮區域范圍為東至江東大道和衢江公路,南至文教路,西至規劃中的江玉公路,北至黃衢南高速,總面積約12平方公里,以滿足輕辦公”“新創業”“慢生活需求為重點,融合區域內及周邊已建成的學校、醫院、酒店、商業綜合體等設施的功能,創新定制規模靈活、成本可控的新型復合空間,沿站前大道、迎賓大道主軸線和黃陳溪景觀線,自西向東形成智慧門戶、活力社區、創享花園、生態綠洲四大片區。

              智慧門戶功能片區。位于站前廣場南側,用地面積約180畝,現狀用地為建設用地,用地條件成熟,交通條件較好,有利于項目的快速啟動。建議該片區遵循站城一體的思路,布局低密度創新創業社區,復合研發、孵化、辦公、商務、展示等多種功能,聯動站前廣場東側客運樞紐、酒店功能區,打造空間+配套+服務的創新集聚地。依托海康威視全國消防運營總部及科技孵化園,建設集產品營銷、信息數據采集、工程、培訓、研發等一體化的數字化消防產業創新服務綜合體,兼顧打造我市部分主導產業和戰略性新興產業技術研發孵化基地,同時為杭州科創大走廊外溢的科創型、人才型、輕資產型高新技術企業提供功能空間,搭建集信息消費、服務展示、推介以及交流于一體的平臺集群。東莞市松山湖高新技術產業開發區以科研用地性質出讓土地,由中天集團建設數十幢別墅式總部小樓,租賃給產值不低于1000萬、稅收不低于200的企業使用,構建了創新空間+生態獨棟+專屬總部的企業成長空間,值得學習借鑒。

              活力社區功能片區。位于站前大道南側沿線區域,用地面積約290畝,現狀用地為建設用地,用地條件成熟,位置極佳。考慮到與周邊建筑風貌銜接,建議該片區與東方商務綜合體等現有配套設施聯動互補,適度布局高層樓宇經濟,發展特色樓宇園區,作為區域性的企業總部、生產性服務業機構、電子商務企業等樓宇經濟發展平臺,形成城北商務中心區。按照未來社區理念,注入智慧社區、智慧醫療、智慧養老等場景,導入以租居為主的拎包入住式人才公寓、人才培訓中心、創客之家,為高端商務人士營造生態、高品質的生活社區和生活氛圍。為解決建造高層樓宇的資金問題,我市曾嘗試由企業主體聯合建造的方式,但由于產權分割難以實現,最終計劃落空。廣州市越秀區黃花崗科技園位于寸土寸金的中心城區,采用與社會力量合作開發形式,在全國率先創建寫字樓高新技術產業發展模式,通過向上爭取,由省級層面出臺政策,允許對樓宇產權進行分割出讓,破解了一家吃不下,分吃不允許的困境,樓宇經濟全面開花,目前已擁有51個特色鮮明的樓宇園區,經營面積逾175萬平方米,入駐企業2559家。

              創享花園功能片區。位于錦繡外國語學校北側區域,與雙塔山體接壤,用地面積約185畝,現狀用地大部分為建設用地,用地條件成熟,自然生態本底環境極佳。考慮臨近城市風水口及雙塔山體,從風貌管控、生態格局等角度出發,建議該片區營造景點中的科創環境,布局低密度、生態型、高效率的科創、文創工作室群落,融合辦公、接待、展示、社交等多種功能為一體,吸引候鳥型人才入駐和杭州等都市圈商務人群來江創業,實現在工作中度假,在生態風景里創造最大的生產力。深圳前海萬科企業公館地塊,因總體規劃尚未成熟,為實現熟地產出,以15年使用年限出讓給萬科集團建設鋼架結構低密度企業辦公樓、公共商業設施、會展交易中心及臨時生態公園,既滿足進駐企業合作辦公需求,快速形成凝聚核心競爭力的磁性載體,又能夠在規劃成熟后快速收回使用。

              生態綠洲功能片區。位于迎賓大道北側雙塔山體公園區域、馬踏飛燕兩側沿江區域和杭長高鐵西側山體,現狀用地大部分為園地、林地、村落。從生態保育、生態格局以及為城市留魂的角度出發,雙塔周邊城市水口及山體區域要重點保護和預控,留住風水、文脈以及鄉愁。雙塔山體公園區域部分建設用地可適時擇機發展、點狀超低密度規劃,依托優美的生態景觀資源,發展與我市地域文化相結合的功能業態,突出娛樂性、參與性、體驗性,主要導入創意設計、文化體育、休閑生活等產業體系,也可提供老村民宿、旅游信息服務和配套商業餐飲服務等。杭長高鐵西側空間在嚴格生態保護的同時,可適當布局一些倉儲、物流等方面的場地和業態。東莞松山湖科技產業園堅持科技共山水一色,新城與產業齊飛融山、水、園為一體等彰顯生態特色的規劃理念,開發建設過程中最大限度保護原有生態環境,使松山湖園區以生態環境優勢在全國開發區中迅速脫穎而出。

              (五)工作舉措

              建設城北科創小鎮,本質上就是在城北片區搭建一個產業生態體系,必須堅持頂層設計與問計于民相結合,堅持主體推進和各方配合相統一,形成持久的工作合力。

              組建工作班子。建立和完善城北科創小鎮建設領導小組,由市政府主要領導掛帥,分管副市長領銜,統籌小鎮建設的組織領導、頂層設計、統一規劃和政策整合等工作。建立由市發改局牽頭,財政局、經信局、科技局、自然資源和規劃局、金融辦、人才辦等部門組成的工作專班,開展小鎮建設的謀劃、協調、實施等具體工作。

              完善規劃體系。小鎮建設納入十四五規劃,結合功能空間布局和產業定位,編制產業規劃、片區規劃以及控制性詳細規劃等。完善規劃決策機制,在規劃編制和實施的各階段采取論證會等方式征求專家和公眾意見,并提交人大審議通過,提高規劃決策的權威性、嚴肅性。配套制定規劃管理機制,確保一張藍圖繪到底,一任接著一任干。

              創新政策供給。在小鎮籌備建設階段,通過專項基金、融資扶持、人才引進、財政補貼等一系列政策,推動建設所需的資源要素快速集聚,為吸引科創主體和人才打下堅實基礎。在小鎮持續運營階段,不斷釋放政策利好,完善政務服務平臺和科創項目的進駐機制,發揮好政府作為引導者的角色,推動企業快速發展、人才快速成長。

              嚴控開發時序。對城北存量空間進行重點預控,為未來新經濟、新產業預留發展空間,避免急功近利建設行為。先期建設消防產業創新園,有序推進其他各項工程建設。對雙塔周邊、黃陳溪、豐足溪以及江山江兩側城市生態保護空間進行嚴格保護,為城市留魂。對站前大道兩側空間形態,雙塔區域建設密度、強度、高度及風貌等進行控制。

              開展項目招商。圍繞產業定位研究招商地圖,謀深、謀實科創小鎮項目庫,遴選優質項目推向全省乃至全國,廣泛吸引社會資本參與小鎮建設。部分用地條件成熟但功能業態尚未考慮成熟的地塊,可采取BOT模式,由開發商獲得短期的經營使用權,進行臨時性項目開發建設。按照創新鏈、產業鏈、資金鏈、價值鏈合一導向,招引技術、人才、團隊、企業等。

              推進產研聯動。為彌補城北空間局限性,統籌市域空間,在全市一主三副工業大平臺聯動布局研試園、企業園等科技成果轉化功能組團,為城北科創產業提供下游產業鏈配套服務。重點聚焦產業化環節,滿足規模化生產需求,通過創新空間網絡化,構建全價值區段的產業分工體系,實現創新活動在產業鏈上下游相互拓展。

               

              附件:城北科創小鎮空間功能布局圖


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