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                   委員論壇  用戶名:密碼:  
              關于加快推進物流小鎮建設的建議
              來源:市政協課題組  發布時間:2020/9/20  點擊數:1843  

              隨著我市經濟加快發展,物流業的作用日益顯現。近年來,我市在物流發展方面雖然取得了一定的成績,但相比省內發達地區,總體發展還相對滯后,仍存在集聚程度較低、物流成本偏高等問題。今年,市政協課題組繼續跟蹤物流產業發展,在考察麗水、寧波、廣西等地物流產業發展后,結合本地發展實際,認為:我市物流園區雖然正在加緊建設,但傳統的物流園區存在著單一產業集聚、企業入駐率低,同質化嚴重的風險,不利于我市物流業的可持續發展,而物流小鎮建設將是我市物流行業突破瓶頸的一把金鑰匙,也是未來物流發展的趨勢。

              一、物流小鎮概念及規劃設想

              物流小鎮是圍繞現代物流產業鏈,秉承綠色科技、集約發展的理念,以產城融合為特點,將現代物流產業與當地文化、現代生態農業、休閑觀光旅游有機融合,通過功能疊加,實現整體經濟效益的特色小鎮。

              我市的物流小鎮培育創建將以互聯網+物流的理念為引領,以產業、功能、空間、景觀四個方面為抓手,聚焦重點項目,致力打造輻射浙閩贛皖四省的區域性現代化智能物流樞紐。

              物流小鎮計劃以浙西公鐵聯運綜合物流園和網營物聯兩個區塊為中心,該區域囊括網營物聯(江山)智能供應鏈項目、江山虎物流基地、浙西公鐵聯運綜合物流項目、公路物流整合運營服務中心等現有物流項目。小鎮內大致可以劃分成核心區、汽車裝配區、公鐵聯運區、物流后勤保障區、研發信息區、商貿商務區(電商)、快遞分撥區和物流集散區等區塊,甚至可以有條件的配套建設教育、醫療設施,通過各區塊分工協作,形成產城融合、宜居宜業的特色小鎮,實現物流行業做大做強。

               

              1 物流小鎮范圍

              二、建設物流小鎮的重要性與必要性

              (一)區域競爭白熱化

              在此次調研中,課題組發現省內多地企業正在整合物流需求與資源,大力發展現代物流。中國網店第一村”——義烏青巖劉村,全村有快遞23家,貨運專線160多條,年貨運吞吐量超過450萬噸,通過構建廣闊便捷物流體系實現互聯網+”,充分統籌城市和鄉村優勢資源,將傳統產業互聯網化、傳統貿易電商化、傳統農村城鎮化。麗水的沈氏省心物流科技有限公司一直致力于物流平臺開發建設,通過大數據的挖掘和分析,優化車輛行駛路線,實現智慧物流,有效降低了物流成本,公司在零擔物流方面已達到國內領先水平,吸引了許多企業入駐其物流園,產生了較強的集聚效應。寧波舟山港是我國對外貿易的主要港口,擁有海鐵聯運班列14列,已成為中國南方海鐵聯運業務量第一大港、對接絲綢之路經濟帶 的重要樞紐。廣西北部灣國際港務集團整合防城港、欽州和北海三個沿海港口,大力發展海鐵聯運物流,成為西部入海新通道,并借助物流優勢大力推進工業產業園區建設,引進投資10億元以上企業數十家。

              省內各地也紛紛開始創新物流發展模式,大力扶持現代物流企業。義烏作為國家現代物流創新發展城市、商貿型物流樞紐承載城市,2019年開展了國內物流企業整合入園和效益綜合評價工作,通過扶強扶大一批、發展提升一批、倒逼整合一批,實現義烏物流業從高速發展向高質量發展的轉變。20195月上饒市正式上線發布物流公共信息平臺,物流業開啟了高速發展新模式,今年4月,江西省人民政府印發了《江西省推動物流高質量發展促進形成強大國內市場三年行動計劃(2020-2022年)》,對促進上饒與寧波舟山港合作,推動上饒經濟技術開發區新建物流園作出了明確規劃。金華市進一步加速市區現代物流業發展,通過組織物流市場供需雙方對接合作,利用物流園區稅收貢獻度考核政策使快遞業務向本地物流企業傾斜等手段,幫助企業做大規模,茁壯成長。各地都將現代物流業作為經濟發展的重要支撐,競爭進入白熱化階段。不論是哪個地方物流業實現率先崛起,其產生的虹吸效應,將對周邊城市的產業造成直接沖擊,削弱周邊區域競爭優勢,因此我市必須緊跟物流發展步伐,把握信息化時代物流發展趨勢,大力發展現代物流,提高區域競爭力。

                2 浙江省港口總體布局圖

              (二)發展趨勢定方向

              我市作為長三角經濟圈和海峽西岸經濟圈的末端與輻射區域,具有東望滬杭、南接海西、西聯贛東的區位優勢,目前已初步搭建了安全、通暢、快捷、高效的綜合交通運輸體系,為發展現代物流業奠定了良好的基礎。但目前我市物流業發展仍處于傳統物流階段,從表1中可以看出,我市目前的物流業發展水平已難以跟上經濟發展的步伐,現有物流模式不足以滿足社會需求和企業需求,而物流小鎮建設則為我市物流發展提供了新的方向。目前課題組規劃的小鎮范圍內建成有江山虎物流基地,在建的有浙西公鐵聯運物流項目、網營物聯(江山)智能供應鏈項目、公路物流整合運營服務中心項目等項目,已具備一定的基礎設施條件,我市可提前謀劃布局、先行探索建設,使其成為物流業跨越式發展的重要手段。

              1 江山物流業占服務業增加值比重縱向對比

              年份

              2015

              2016

              2017

              2018

              2019

              物流業增加值占服務業增加值比重

              8.7%

              8.4%

              7.7%

              8.0%

              9.2%

              (三)產業基礎有支撐

              近年來,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持高質量發展理念,深入實施工業強市、旅游富民兩輪驅動融衢接杭等戰略舉措,2019年全市實現地區生產總值303.41億元,增長7%,三次產業增加值結構為7.444.947.7

              一產:我市是華東地區最大的獼猴桃銷售集散中心,蜂產業規模和效益連續28年居全國各縣(市)第一,白菇品質和工廠化企業數量均居國內縣(市)前列。

              二產:我市是浙江省老工業基地、首批20個工業強市建設試點縣之一。擁有華東地區最大的國產原木集散交易中心和國內第一家木門上市公司,全市年產木門1600多萬套,占國內木門市場的1/5,被授予中國木門之都;水泥作為我市支柱產業,年出貨量有290萬噸,平均每天8000噸;擁有消防應急生產企業130多家,規上企業17家(不含防火門企業),2019年消防應急產業總產值達45億元。海康威視全國消防運營總部于201912月在江山落戶,著力打造中國消防第一城。

              三產:目前全市擁有電商銷售額超億元企業8家,五千萬元以上企業14家,千萬元以上企業26家,注冊網店2000多家,發展從業人員1萬多人。2019年累計實現網絡零售額55.94億元,同比增長45.9%2020年上半年繼續呈現高速增長態勢,1-6月份累計實現網絡零售額52.03億元,同比增長103.8%,增速位居全省第一、衢州第一。

              總體而言,我市產業結構較為合理,發展勢頭強勁,經濟實力在衢州市內各縣市區處于領先地位,而物流業作為貫穿一二三產業、銜接生產與消費的重要行業,要進一步深化行業改革,促進產業結構調整和區域協調發展,培育經濟發展新動能,保證我市在工業化和城市化進程能行穩致遠。

              (四)項目實施有平臺

              我市近年來十分重視物流基礎設施建設,目前在建的物流重大項目有三個,一是網營物聯(江山)智能供應鏈項目,總投資約21.5億元,其中一期投資11億元,用地面積210畝,總建筑面積30.5萬平方米,主要規劃建設供應鏈運營功能區、線下展銷功能區、辦公與數據服務區、生活輔助區等四大功能區,項目建成后將形成樓上創業、樓下倉儲、園內物流的集約化創新發展模式;二是浙西公鐵聯運綜合物流項目,用地面積630畝,主要建設年通關量5萬標準箱以上公鐵聯運無水港、年配送20萬輛以上小型汽車配送基地、年配送5萬噸以上冷鏈及其他物流倉儲功能區,項目建成后將實現企業鐵路口岸三位一體的運輸路徑,打造內陸區域公鐵、海鐵聯運的出海通道,對江山乃至周邊區域調整交通運輸結構、推進綠色交通建設、降低企業物流成本具有積極意義,目前貨場部分已經投運,無水港一期項目正在加快建設中;三是公路物流整合運營服務中心項目,總投資1.25億元,用地面積41.2畝,主要建設自備能源服務區、公路物流功能區、配套服務區等三大功能服務區,項目建成后有利于江山本地物流企業做大做強,帶動物流業發展,目前已經完成一期基礎設施建設,年內將部分投運。

              物流項目將為物流小鎮建設提供硬件基礎,擴大我市物流市場的影響力與知名度,為做大做強物流小鎮產業鏈,集聚強有力的物流服務能力,實現小鎮的整體經濟效益提供支撐。

              (五)鐵路物流有優勢

              鐵路物流一直來是我市物流業的長板,近年來實現較快增長。目前我市的鐵路運力已滿負荷,2019年鐵路年貨運量614.88萬噸,同比上年增長17%。現有2個鐵路貨場,4條鐵路專用線,正在籌建2條鐵路專用線,其中上鋪貨場用地面積288畝,年到發運量437萬噸,是浙西地區規模最大的鐵路貨場。當前,已經建成杭長高鐵、滬昆(浙贛)鐵路等2條,下一步將新建杭衢高鐵、謀劃爭取杭(州)深(圳)高鐵江山至武夷山段、衢黃-衢武鐵路連接線、浙閩贛鐵路貨運專線江山段等項目。多條高鐵線路開通后將使浙贛鐵路貨運能力得到釋放,將推動我市物流成本繼續下降。鐵路運輸成本約是公路的70%,在各地的物流競爭中,我市可充分發揮鐵路路網優勢,利用公鐵聯運方式凸顯中長線運輸及大宗貨物運輸方面的優勢地位。

              三、當前存在的問題

              物流小鎮建設考慮因素很多,如機構管理、選址、土地、內容、規模、政策等。目前我市物流小鎮建設的困難主要有:

              (一)缺乏能夠引領產業發展的系統規劃

              由于物流行業的特殊性,使其存在既無處不在又極易被忽視的狀態。無處不在是指其在市域總體規劃、中心城區規劃中都有單獨的篇章,介紹物流規劃,全市上下也在大力推進物流項目實施、出臺了積極支持物流業發展的專項政策,且政策力度在周邊縣市區是最強的;極易忽視是指其雖列入規劃,但是由于缺乏行業主管部門、項目用地規模大、產業形象偏低端、短期效益不明顯導致規劃的落地實施又較為困難,尤其是與其他規劃相沖突的情況下,面臨讓位于其他規劃的情況。同時,物流通道、樞紐布局、商業模式、服務內容創新、物流龍頭骨干企業培育等方面缺少政策支撐與指導,不利于物流業的健康、有序、集聚與創新發展,不利于實現經濟社會協調均衡發展的乘法效應。總體來說,導致了我市的物流發展頂層設計與系統規劃的不足。

              (二)基礎設施相對滯后于現代物流發展要求

              一是物流園區集聚功能不突出。根據全市已建或規劃建設的物流項目分析,多數屬于企業自用或有特定用途的配套物流項目,真正具有社會公共屬性、適用于第三方物流、平臺型特征的物流項目只有江山虎物流基地。二是物流園區基礎設施較為簡陋。全市現有的馳騁、江山虎兩個物流園區基礎設施比較簡陋,主要以自用、場地租賃、停車為主,不能有效吸引和培育社會第三方物流企業,在如何整合、提升、積聚市場資源上,政府的合理引導和支持不足,企業自身又難以實現大規模的整合。三是物流園區土地要素保障不足。因物流園區的特性,導致長期以來土地制約已成為物流企業發展的一大瓶頸。

              (三)缺乏龍頭企業難以推動行業良性整合

              我市物流企業數量多,但規模都較小,目前全市從事道路運輸服務的物流企業,年營業收入1000萬元以下的占3/4左右,企業自己購置營運車輛達20輛以上的只有9家,部分企業存在自營車輛掛靠現象;我市最大的物流運輸企業方達物流,車輛只有200多輛。大家基本都處在統一起跑線上,隨之而來的就是價格戰和內部競爭的無序化,將導致全行業陷入泥潭,從而無法實現內部行業整合和有序發展。

              (四)缺乏信息技術導致行業發展受限

              一是行業信息共享不足,運輸組織無序低效。沒有全市統一的物流公共信息平臺,信息無法互通有無,往往帶來有車沒貨”“有貨沒車等階段性車源、季節性隨意提價等問題。另外,根據調研,部分有物流需求的企業,從聯系物流公司到發貨往往要耽擱1天以上,不僅難以實現運輸車輛的合理配載,而且也影響發車頻率,造成單車物流運輸成本上升。二是技術裝備更新不足。全市大部分物流企業仍然是以傳統公路運輸車隊為主,以人抬肩扛為主要裝卸作業方式,通信網絡、條碼、GPS 等專業化、信息化、自動化的物流裝備的應用與更新不足,勞動力成本高、效率低。三是物流服務功能單一。江山真正能做到一站式服務的物流企業不多,大部分企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務,基本沒有物流方案設計、庫存管理、成本控制等方面的增值業務,現代物流服務產品與服務水平有待提升。四是運輸方式單一,高效運輸組織方式利用不足。目前,全市物流運輸方式以傳統車隊的道路運輸為主。而義烏等開通公鐵聯運運輸服務的無水港企業,通過公鐵多式聯運、采用集裝箱運輸,能夠節省物流成本近1/3 左右。

              四、加快建設物流小鎮的相關建議

              通過近幾年我市物流行業的運行情況,以及其他地區物流現狀,結合此次調研組考察多地的物流發展經驗,對我市的物流小鎮建設建議如下:

              (一)加快組建工作機構

              我市物流業管理服務職能主要分散在交通運輸局(物流企業管理)、發改局(物流項目落地)、商務局(商貿流通)、公安局(物流車輛管理、快遞業兜底管理)等多個職能部門,由于尚未明確專門機構對物流業進行管理、組織、協調,各部門分別承擔一部分管理職能,職責交叉,多頭管理,往往政出多門,不利物流行業發展。建議由商務局牽頭,交通運輸局、經信局、發改局、公安局等部門配合,統籌推進物流產業發展。如有必要,可以成立物流小鎮建設指揮部,同時掛現代物流發展中心牌子,作為常設機構,賦予該機構具體行使物流業發展統籌協調、規劃實施、市場監管、小鎮建設等職責,形成良好的工作機制和氛圍,加快推進物流小鎮建設和物流業發展等各項事務。

              (二)進一步強化要素支撐

              兵馬未動糧草先行。當前建議加快完成小鎮規劃范圍內的土地征收和農轉用工作,解決長期困擾物流發展的用地問題。同時,重點推進小鎮內外道路網、市政管網等基礎設施網絡化建設、延伸和覆蓋,不斷完善基礎設施功能,鑄實產業發展的根基。此外,還要出臺有針對性的產業支持政策,對落戶小鎮范圍內的鼓勵型企業,在稅收獎勵、基礎設施建設獎勵、信息技術應用、人才引進方面進行支持。

              (三)進一步創新模式機制

              物流小鎮的建設對一個地區的經濟發展、產業體系提擋升級、居民生活服務保障等都具有重要意義,物流小鎮的建設必須緊跟時代步伐,通過機制模式創新使其不斷發展壯大。資金方面,可以通過地產配套開發等,解決基礎設施資金投入的難題;在浙西公鐵物流園專用線建設上,探索地方政府統籌、鐵路部門指導和參與、社會資本主導的多方共建、共享鐵路專用線建設新模式;招商方面,開展精準招商,重點引進物流類、快遞類、電商類企業及大數據在線倉庫服務企業;人才方面,引進各類物流專業科研機構和人才,鼓勵支持創業創新,建立物流人才培訓體系,全方位、立體化培養各層次、各類型人才;市場方面,探索東南亞、大西南物流專用線,釋放市場需求。

              (四)進一步加快推進的事項

              物流小鎮建設是一項循序漸進的工程,其建設要分期實施,階段進行,當下可一步步推進,一件件解決小鎮建設各項工作:一是相關部門要通力合作,抓緊浙西公鐵聯運物流園區貨場建設。二是打通物流小鎮范圍內通往浙西公鐵聯運物流園區的快速道路,拓寬48省道,打開物流通道大門。三是開通飼料、糧食鐵路運輸專線。以緩解峽口湖羊項目飼料需求和江山直屬糧庫糧食需求的運輸壓力。四是合理使用4條正常運營鐵路專用線(上鋪貨場煤專線、江山南方建材集團水泥專用線、衢州南方集團水泥專用線、中石化油專線),采用專線共用形式,為周邊企業提供鐵路運輸服務,降低企業運輸成本,提高產品競爭力。

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