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              因勢集聚政務辦事機構 順勢提升行政綜合效益
              來源:九三學社江山基層委員會  發布時間:2020/9/13  點擊數:1806  

              江山地處浙閩贛三省邊陲,是浙江省西南門戶。我市中心城區沿須江、西山之間呈南北長條形分布。上世紀90年代以來,在老城區的基礎上分別往城南、城北擴展,政務辦事中心分布在我市城南、城中、城北等各個區塊。分散的辦事場所帶來城市形象不佳、辦事效率和資產增值低下等一系列問題,制約城市的進一步發展。

              一、我市城區政務辦事場所現狀及問題

              (一)統籌不足,公共設施運行效益低下。據市機關事務局統計,截至到20199月,我市市本級機關和事業單位共有237個,共有辦公用房45處,有個別同單位及其下屬單位分布在5處辦公(農業農村局系統)。由于辦事場所分散,每幢辦公樓都要建立相應的室內及室外配套設施。以每處辦公樓平均配備的安保、保潔、后勤等服務人員10人計,我市機關事業單位共需辦公大樓服務人員約450人。以每人每年5萬元勞動報酬計,全年至少支出2250萬元以上。物業維護成本高,政府辦公樓需要配備必要的電梯、空調系統、監控系統、消防系統等必要設施,此類設施每年必要的更新維護費用再加上折舊和損耗,保守估計全年開支在2000萬元以上。此外,相關的供水、供電、排污等市政設施也存在重復多次投資的問題。

              (二)地點分散,日常事務工作內耗較大。隨著最多跑一次改革的深入,一般簡單行政服務事項實現了大提速,常規性事務辦事效率大大提高。但是,對于政府內部事務來說,還有很大的效率提升空間。以部門組織的各類協調會議為例,參加一個會議考慮到來回途中時間,短則2小時,長則半天。部分政務辦事中心地處鬧市區,交通擁堵、停車難、耗時長等問題飽受逅病,政府內部運行效率偏低。

              (三)管理粗放,資產效益未充分發揮。一是產權不夠清晰。截止到2019年,我市243處辦公用房中,有22處主房共16375平方米未進行權屬登記。二是管理水平不高。 行政事業單位缺乏專業的管理人員,導致房屋管理能力薄弱,房屋管理水平低等問題。三是經營意識不強。城區很大一部分辦公用房處于商貿核心區,具業較高的商業開發價值,但目前這部分公房只作為辦公場所,資產收益率低。

              二、集聚建設政務辦事中心的必要性和可行性

              (一)辦事中心立項的必要性

              1.人口向中心城市集聚,公共服務便利需求增加。從歷史來看,198711月設市時,江山建成區面積4平方公里,城區人口5.8萬;截止2019年底,我市主城區面積約17平方公里,城區人口約18.9萬人。根據市委十四屆七次全會提出一地三區建設目標,江化搬遷后,江山主城區跨江發展已經勢在必行,江東片區將成為我市城市提升發展的重要區塊。同時,隨著城南新城、賀村小城市建設、蓮華山工業園區產城融合以及城鎮化步伐的加快,江山南部建設將是今后很長一段時間的主要發展方向。江山市城市總體框架將向東、向南擴大,南部鄉鎮人口也將加速往中心城區集聚,相應的公共服務需求也將激增。

              2.“最多跑一次改革走向深化,公共服務質量需求增加。近年來,我市在推進最多跑一次改革方面取得了很大的成功,在社保、稅務、市場監管、公安等領域方面實現了行政服務大提速,部分復雜業務還是需要群眾多次甚至多地奔波,改革的程度還有待深化。更重要的是,部門之間的協調、會商、決策效率低下,部分涉及群眾利益或項目進度的事務未能及時解決。實現辦事中心的集聚,能夠最大程度壓縮群眾奔波時間和提高部門的協作效率,實現最多跑一次最多跑一地雙管齊下、事半功倍,從流程和空間上實現政務服務再提速。

              3.政府現代治理能力不斷提升,亟需提高專業化程度。根據機關事務保障中心2019年統計數據,我市建成時間在1980-2000年的辦公用房有54宗,此類建筑都不同程度出現各類安全問題,存量危房問題不容忽視。些年老舊辦公用房修繕或者裝修的項目越來越多,相關費用支出越來越高,但往往是頭痛醫頭腳痛醫腳。除了以外,更要注重,辦公用房的管理需要專業的管理團隊,需要從安保、保潔、消防、電力、后勤等方面進行強化,當前各單位自行管理的現狀難以滿足時代發展的要求。

              (二)辦事中心選址的可行性

              隨著江化的搬遷,為江山城東發展帶來了契機,辦事中心意向選址在江化搬遷后地塊,主要有三個方面優勢:

              1.地理位置適中,交通暢通便捷。行政中心的使用功能可分為兩部分,一是辦公、會議、對外窗口等完整的功能要素。二是企業、市民、游客來辦事、參觀、交流等外部使用功能。所以選址地點應遵循方便使用和方便達到原則。從交通條件看,江東新區地塊周邊國省道、縣鄉道路網發達,交通服務半徑合理。同時,隨著桑淤大橋及接線工程的實施,以及虎山雙壟區塊征遷啟動,周邊道路通行條件將進一步提升,該地塊將成為今后串聯城南新城、賀村小城市、山海協作示范園區、蓮華山工業園區等產城融合的樞紐。

              2.符合發展方向,提升土地價值。江東新區位于城市的東向發展軸上,縱觀國內外,往往一個城市行政中心所在地,也是城市經濟繁榮、人口聚集的片區。同樣,辦事中心集聚,也盤活了遷入地土地資產、提升了土地價值和城市發展環境,同時也帶動了周邊土地的升值。大量基礎設施、公共配套、公園綠化、文教場所等項目也將陸續實施,城市輻射效應將進一步提升,有利于提高對外來務工人員的吸引力,推動浙閩贛三省邊界城市建設。

              3.周邊環境開闊,土地條件較好。江東新區地塊,場地比較平整,外圍具備一定的基礎設施,可以降低前期投資費用。江化搬遷后,除了江化廠區騰出的680畝土地外,若啟動雙龍村整村搬遷,整體規劃區塊可達1.3平方公里(1950畝)。該地塊面積適中,能夠滿足各種功能的場地要求,場地展開面可以呈南北向布局,靠山面水,符合中國傳統行政建筑的布局特點。同時,因靠近江山港,能依托百里須江美麗長廊自然景觀優勢,將我市人文、歷史等特質結合到設計中去,確保功能性、景觀性、文化性兼備。

              三、集聚建設我市政務辦事中心的幾點建議

              (一)及早謀劃,把項目納入江東新城規劃。在新的城市總體規劃設計中,把辦事中心項目納入到江東新城規劃中,確定布點位置和實施邊界、建筑規模和用地規模。聚集政務辦公,會議協商、便民服務等功能,同時配套食堂、停車場、地下空間等后勤保障設施,盡早啟動江東區塊部分行政村整村搬遷,盤活江東區塊土地資源,為后續建設預留空間。

              (二)系統推進,有序分步開展項目前期。建議組建政務辦事中心建設項目指揮部,明確指揮部組織架構和分工,系統做好項目可行性研究報告編制、項目立項審批、初步設計及審查等工作。拓寬項目設計招標范圍,采取全國甚至國際設計招標,引入高水平的專業設計單位,對新行政中心進行系統設計,形成政府公共管理和服務建筑集群,實現政府自身運行和群眾辦事便捷高效。

              (三)創新模式,有序推進辦事中心建設和管理。由市城建投公司籌資建設,項目建成后通過政府采購的方式租給各行政部門,每年收取租金,既有利于做大國有資產,也有利于產生穩定的現金流。由城建投公司對外招標專業物業運營公司,提高辦事中心物業服務能力,提高物業及后勤保障水平。

              (四)發揮效益,盤活城區經營性資產。盤活老舊資產,實現價值創造。全市聯動開展辦公用房資源大排查大處置工作,可以逐步將分散在各部門的不動產全部納入市國資中心統一監管,將全市單位固定資產移交到資產池。池內資產實施分類監管,綜合考量后確定留、拆、賣對象,確保國有資產價值最大化。一批,即一部分作為行政性辦公用房,如檢院、法院等部門可以繼續留用原有辦公用房。一部分作為經營性資產實行市場化統一競標出租,提高租金收益。一批,即一部分用于舊城搬盤、功能疏解和有機更新。一批,即及時處置變現增值空間有限的資產。通過多種渠道進行資產集中整合、統籌利用,實現資產效益最大化。

              總之,在江化原廠區地塊聚集建設政務辦事中心,不但可優化我市政務服務功能,提升政務辦事效率,也必將促進我市城市資產的高效運營,使城市形象、政務服務與國有資產增值等方面得到質的飛躍。

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